谱写司法改革新篇章

     2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，最高人民法院设立巡回法庭被纳入顶层设计。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。12月3日，最高人民法院党组审议通过巡回法庭组建实施方案。不到两个月，2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈阳揭牌。

　　最高人民法院巡回法庭：

　　家门口的最高法院

　　最高人民法院巡回法庭挺立潮头，发挥“家门口的最高人民法院”的作用，成为展示中国司法改革、社会主义法治建设成果以及最高人民法院良好形象的重要窗口。

　　2016年11月1日，中央深改组批准最高人民法院在重庆、西安、南京、郑州增设巡回法庭。四个新设立的巡回法庭集中于2016年12月28日、29日这两天挂牌成立并开始办公。至此，最高人民法院巡回法庭布局完成。作为最高人民法院的常设派出审判机构，六个巡回法庭分片“包干”审理跨行政区域重大行政和民商事案件，与最高人民法院本部一起完成了对全国所有省级区域的全覆盖，从而让人民群众更便捷地获得最高人民法院优质高效的司法服务。截至2017年9月30日，六个巡回法庭共收案13820件，结案11751件。

　　六个巡回法庭成立以来，积极发挥着司法改革“试验田”的作用，为实现审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼发挥着积极作用，为全国法院司法体制改革积累经验。最高人民法院一巡、二巡创造了大量可复制、可推广的成功经验，如率先推进司法责任制改革，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”;实行审判团队模式，通过类案参考、主审法官联席会议、裁判文书交叉校验等机制，统一裁判尺度，规范审判权运行;精简内设机构，实行扁平化管理模式等。增设的四个巡回法庭，充分吸收一巡、二巡试点经验，高起点推进司法改革，创新办公办案模式，通过全面推行新的审判权运行机制，建立干预过问案件全程留痕制度，有效地实现了去行政化、去地方化，极大地提高了司法公信力。

　　清算和破产审判庭：

　　服务保障供给侧改革

　　为服务和保障供给侧结构性改革，全国各级法院深入开展破产审判工作，大力推进以破产审判庭设立为载体的破产专业化建设，运用法治思维和法治方式化解过剩产能，加强破产工作的市场化、法治化、制度化、信息化和专业化建设。

　　2016年6月，最高人民法院下发了《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》，加快推进破产审判组织建设，要求直辖市应当至少明确一个中级人民法院设立清算与破产审判庭，省会城市、副省级城市所在地中级人民法院应当设立清算与破产审判庭，方案还明确了中级人民法院清算与破产审判庭的职能范围、案件管辖、人员配备和配套措施等。

　　截至2017年上半年，全国法院的清算与破产审判庭，从2015年初仅5家的基础上增至90家，其中包括3家高级法院、57家中级法院、30家基层法院，地域覆盖全国23个省市自治区。

　　为使符合破产条件的案件能够顺畅进入司法程序，最高人民法院大力加强体制机制建设，着力从诉讼流程上清理破产案件启动的障碍。2016年7月28日，最高人民法院下发了《关于破产案件立案受理有关问题的通知》，明确对于债权人、债务人等法定主体提出的破产申请材料，立案部门应一律接收，经审查认为符合法律规定的，应登记立案。

　　为推动执行案件移送破产审查工作，有效化解执行领域“僵尸案件”，2017年1月20日，最高人民法院正式颁布了《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》，从诉讼制度和诉讼流程上打通了执行不能案件通过法院移送而进入破产程序的通道。

　　杭州互联网法院：

　　智慧司法新体验

　　日前，杭州互联网法院与中国互联网协会等签约仪式暨多元化纠纷解决机制研讨会上，搭建会务微网站，实现无纸化会议，参会人员识别二维码即可查看所有材料。自2017年8月18日挂牌运行以来，杭州互联网法院用互联网方式审理互联网案件，促进互联网与法院的全面深度融合，打造智慧司法新品牌。据了解，截至目前，该院受理涉网案件3281件，结案1366件。

　　5分钟提交诉状，全程网上操作，打官司不再繁琐……打开杭州互联网法院诉讼平台，首屏的轮显对互联网法院进行简单明了的推介。这个立案到审判全流程在线的网上诉讼平台，具有诉状自动生成、语音识别等智能应用系统，利用电子送达、网上庭审、全流程在线等网上诉讼平台优势，案件解决便捷高效。一起因网购化妆品过敏引起的纠纷，被告在台湾，按照传统诉讼流程连送达都还没有完成时，已经在线审结，全程原被告“一次都不用跑”。

　　区别于传统法院，该院诉讼服务中心添加了更多互联网元素。首先体验的是智能导诉区。在安检入口进行人脸识别，通过刷脸即可取号，在窗口办理案件业务时，只需刷脸确认身份，身份信息一键导入到审判系统。在导诉台，当事人凭借读取身份证、输入案件编号和密码等方式领取二维码，凭该二维码可与各功能区互联互通，进行案件查询、法律咨询、电子扫描及文书打印等等，还可以使用智能云柜进行材料中转。

　　在自助立案区，该院设置智能诉状生成系统，通过选择案由确认后，系统后台基于大数据和人工智能整理诉状要素，形成引导式问卷和选项，引导当事人按顺序依次选择填写，即可得到一份自动生成的诉状到窗口立案，或选择自助立案一体机自助立案。

　　进入吧台式“互联网+司法”体验区和共享服务区，平板电脑上部署了法信智能问答系统，通过语音输入提问，提供法律咨询、法规查询，还能在详尽提供法律咨询之后，针对当事人的具体情况，结合大数据分析得出诉讼风险、诉讼费用等信息，给当事人推荐适合的解纷程序，促进诉讼案件的分流引导。该院还增设互联网案件庭审“围观”功能，老百姓通过电脑或移动终端扫描二维码，远程旁听案件庭审直播，还可通过VR眼镜，身临其境观摩庭审直播全景。