顺德法院三管齐下攻坚“执行难”

去年总收案高达2万余件，今年第一季度新收案件增幅超过10%

      执行难，对于每家法院来说都是一块“硬骨头”。而近年来，佛山市顺德法院的执行案件也一直居高不下。2016年总收案更高达2万余件，今年第一季度的新收案件增幅也超过10%，这不断上涨的执行案件，给顺德法院带来了巨大的挑战。

      而在去年的十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题”，这是落实党中央决策部署要求，对全国人民作出的庄严承诺。全国各级法院要切实增强责任感、使命感、紧迫感，向执行难全面宣战，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

      在基本解决执行难的道路上，顺德法院认真贯彻上级精神，勇于担当，坚持“巩固、提升、实效”六字方针，以“内强制度”巩固基础，以“外谋联动”推动共治，以“科技引领”激发活力，强势推进各项工作，在“基本解决执行难”的工作中取得了阶段性成果。

      2016年，顺德法院执行共收案20834件，同比增加了24.25%，结案14609件，同比增加了18%，结案率为70.12%，执行到位总金额逾11.33亿元，同比增加114.58%。

       内强制度，规范秩序则执行顺

       顺德法院始终坚持不断追求执行制度的建设，针对各类案件，制定相应的执行制度，让执行工作有章可依，攻破一切因制度不明给执行工作造成的障碍。

       顺德法院当前实行“1+10”执行工作模式，即执行局和10个法庭内设的执行组，组成顺德法院整个执行机构。据了解，在顺德法院原有的执行案件分流原则下，被执行人住所地或主要财产所在地属广东省辖区外的案件分流至执行局办理，而此类案件数量达上千件之多，耗费了执行局主要的执行资源，以致无法集中力量去履行原本设定的管理、监督、服务职能。

       在2017年3月20日，顺德法院启用最新的《执行案件分流原则（试行）》及其补充规定，将执行局原有实施力量下沉至各法庭，还通过全院人员调整，使得法庭执行实施力量得以进一步充实。

       在不断探索完善执行案件的基础分流制度之余，针对执行的法律文书制作审批，顺德法院制定并启用了最新《常用执行法律文书制作及审批流程（试行）》，在法律允许的范围内尽可能的实现扁平化管理，通过优化审批流程，减少层级，使执行工作流程的运行尽可能畅通无阻，进一步释放执行员的办案力量，提升执行案件的办理质效。

       外谋联动，形成合力则执行强

       2017年4月13日，顺德法院联动公安机关，对拒不履行给付义务的3名被执行人采取强制执行措施，成功执结了三起农业承包合同纠纷案件。

       基本解决执行难，不能单靠法院一家之力，也极其需要全社会包括政府各部门在内的各方力量共同推动。2016年以来，顺德法院进一步巩固和扩大已有的联动执行成果，在用足用好用活四级网络查控系统的同时，更广更深地推动联动执行工作。

       2017年2月15日，佛山市顺德区人民法院驻区公安局联动执行工作室挂牌成立。顺德法院通过该工作室快速查询、调取被执行人身份（含证件照片）、住址、住宿、出行、出入境等信息，有效加强了对被执行人的查控力度。同时联动打击拒不执行生效判决、裁定行为，加强对失信被执行人的强制执行力度，2016年至今对涉嫌构成刑事犯罪的29宗案件移送公安机关侦查，予以刑事立案16宗，有效彰显法院执行的权威。

       在顺德特有的岭南水乡社会结构下，涉及村居的被执行人在顺德法院的执行案件中占有一定的比例。在涉及农村股份社的案件中，历史遗留问题突出，部分村民缺乏足够的法律素养，因此在法院需要对被执行人的股份社股权进行了解甚至采取强制措施时，往往会受到阻碍。

       针对这类问题，今年2月，在顺德区委政法委的协调下，顺德区农业局对查询软件进行了改造，向顺德法院开放使用被执行人农村股权查询系统，切断了被执行人隐藏、转移财产的又一条道路。据了解，顺德法院至今已快速精准查询了近1200名被执行人在全区各村居股份社的股权数量、收益、收款账户等信息，促成近50宗案件顺利执结。

       在顺德区委的大力支持下，成立了顺德区基本解决执行难工作领导小组，逐步建立健全联动执行机制，并将各部门协助法院解决执行难工作纳入社会综合治理年度考核。另外，还将建立覆盖全区的执行信息共享平台，全面整合分散在各部门的被执行人身份和被执行财产信息，全力推动建立包括国土、工商、税务、银行等部门在内的对失信被执行人的联合惩戒机制，让失信被执行人无所遁形，而且将会在出行、贷款、工商登记、政府采购项目等方面处处受限。

       科技引领，锐意创新则执行快

       在“互联网+”时代，基本解决执行难必须向大数据要效率。自2015年顺德法院采用司法网拍以来，不断探索完善司法网拍新模式，效果显著，成绩突出。

       时至今日，顺德法院已将所有司法拍卖标的转为司法网拍模式，全面推行网络拍卖机制。2016年至今新增拍卖项目1592宗，网拍率100%，成交总额逾18亿元，网拍总体溢价率高达45.21%，是传统拍卖的4倍，在2017年2月顺德法院网络拍卖溢价率达到100%，位列全省法院第一。

       在顺德法院司法网拍的标的物中含有大量的房产，而随着需要变现房产数量的激增，评估机构及其评估人员已经无法承担负荷，房产评估周期长已经成为制约执行效率进一步提高的瓶颈。2016年至今，顺德法院进行评估的标的物达2084宗，尚未出具评估报告超过1000宗，其中近九成为房产。

       对此，顺德法院积极探索突破口，多次与顺德区地税局沟通协调，创新评估模式，引入顺德区二手房评价系统，并在2017年3月31日出台施行《顺德区二手房评价系统评估暂行办法》。使用二手房评价系统进行评估至实际上拍之日，一般不超过45天。

       而传统评估模式下，光平均出具评估报告的周期就需要近90天，加上送达评估报告所需时间及10天的估价异议期，再到上网拍卖，长达近130天。而创新评估模式后，用时缩短为传统模式的三分之一，极大地提高执行标的评估的速度。

       “顺德区二手房评价系统在有效避免评估机构人员主观因素干扰的同时，还能协助法院快速精准核定执行房产的价格，具有‘零评估费用、高评估效率’的巨大优势。”顺德法院负责评估拍卖的工作人员说道。据了解，截至2017年5月8日，顺德法院已推进四期系统评估，总计55宗房产，其中前三期均已反馈评估价格，每期评估耗时仅10天。

       2017年3月14日，顺德法院以乐从法庭为试点，改革传统评估方法。为简化评估流程，召集包括四大国有银行在内共计10家银行主管清欠的负责人，召开了加快处置抵押物专题工作协调会议，全力化解金融案件执行难。

       会议还形成了《银行配合法院工作加快处置抵押物的操作指引》和《工作流程表》。这不仅在评估工作中大减法官工作量，同时，在拍卖时还可利用银行进行网络推介，吸引更多有意者参加竞拍，扩大溢价面，促进成功率，缩短拍卖变现期限。

       在拍卖被执行人顺德区日龙贸易发展有限公司位于顺德区水藤村环镇南路72号房产中，就是一个很好的例子。其评估价为3061.55万元，经过银行的大力推介后，历经了101次竞价，最后成交价为4320万元，刷新了乐从法庭拍卖成交价格的新高。

       接下来，顺德法院将以制度建设为抓手，依法突出执行工作强制性，加速执行信息化进程，进一步加强执行规范化建设，积极联动执行办案，全力推进旧存案件及执行款项的清理工作。2017年是“基本解决执行难”的“攻坚”之年，顺德法院将认真贯彻落实上级法院的各项执行工作部署，勇于担当，继续在“基本解决执行难”的道路上砥砺前行。（文/图 唐梦 邱霖静 谭金宇）